湖南XX建筑装修公司“1·19”坍塌

事故防范和整改措施落实情况评估报告

为确保事故防范措施落到实处，根据《湖南省安全生产委员会办公室关于做好2022年度生产安全事故防范和整改措施落实情况评估工作的通知》（湘安办发〔2022〕2号）和《湘潭市安全生产委员会办公室关于做好2022年度生产安全事故防范和整改措施落实情况评估工作的通知》（潭安办函〔2022〕37号）要求，市安委办组织由市应急管理局牵头，湘潭经开区管委会、市住房和城乡建设局、市公安局、市检察院、市总工会参加的“湖南XX建筑装修公司“1·19”坍塌事故防范和整改措施落实情况评估组”（以下简称“评估组”），评估组于2022年3月25日至5月25日，对湖南XX建筑装修公司“1·19”坍塌事故（以下简称“1·19”坍塌事故）的整改措施落实情况进行了核查评估。现将评估情况报告如下：

一、评估工作组织及开展情况

评估组制定了《湖南XX建筑装修公司“1·19”坍塌事故评估工作方案》，梳理出事故责任追究和整改措施落实情况评估明细表，组织被评估单位开展自评。5月6日，评估组深入涉事企业开展现场评估工作，通过查阅资料、听取汇报、交流座谈等方式，对事故责任追究落实情况、事故防范和整改措施落实情况进行核查。5月11日，评估组联合市室内装饰装修行业协会实地抽查了我市4家同类装饰装修企业，通过查阅资料、施工现场检查等方式开展检查，并现场反馈检查意见和建议。

二、事故有关责任单位及人员责任追究落实情况

（一）对湖南XX建筑装修公司责任追究的落实情况。根据调查认定，湖南XX建筑装修公司对事故发生负有责任，建议由湘潭市应急管理局给予行政处罚。2021年9月15日，湘潭市应急管理局向湖南XX建筑装修公司下达了《行政处罚听证告知书》（(湘)安监执法支队听告〔2021〕xtszj4号）和《行政处罚告知书》（(湘)安监执法支队罚告〔2021〕xtszj4号）；2021年9月24日，湘潭市应急管理局向湖南XX建筑装修公司下达了《行政处罚决定书》（(湘)安监执法支队罚单〔2021〕xtszj2号），依据《中华人民共和国安全生产法》(2014版)第一百零九条第(一)项之规定对湖南XX建筑装修公司给予行政处罚25万元整。湖南XX建筑装修公司对相关行政处罚无异议，并于2021年12月20日，按照《行政处罚决定书》要求缴纳了罚金。

（二）对马某某责任追究的落实情况。根据调查认定，湖南XX建筑装修公司实际负责人马某某对事故发生负有主要负责人责任，建议以涉嫌重大责任事故罪移送公安机关立案查处。2021年6月11日，湘潭市应急管理局将马某某涉嫌重大责任事故罪相关资料移送至湘潭市公安局。2021年6月30日，湘潭市公安局向湘潭市应急管理局下发了《不予立案通知书》（潭公（治）不立字﹝2021〕0027号）。

2021年9月15日，湘潭市应急管理局向湖南XX建筑装修公司实际负责人马某某下达了《行政处罚听证告知书》（(湘)安监执法支队听告〔2021〕xtszj3号）和《行政处罚告知书》（(湘)安监执法支队罚告〔2021〕xtszj3号）； 2021年9月24日，湘潭市应急管理局向马某某下达了《行政处罚决定书》（个人）（(湘)安监执法支队罚个〔2021〕xtszj2号），依据《中华人民共和国安全生产法》(2014版)第九十二条第一款第一项之规定对马某某给予行政处罚2.3025万元。马某某于2021年12月20日按照《行政处罚决定书》要求缴纳了罚金。

三、事故防范和整改措施落实情况

（一）涉事企业整改措施落实情况

事故发生后，湖南XX建筑装修公司深刻吸取事故教训，围绕事故进行深入剖析，并按照市政府批复的事故调查报告中的整改措施意见抓好落实。一是建立健全安全生产规章制度。事故发生后，公司先后制定了《全员安全生产责任制度》、《安全生产教育培训制度及计划》、《安全生产操作规程》、《施工方案通用版》、《生产安全事故应急救援预案》并初步建立了安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制；二是认真组织开展安全生产教育。公司加大了员工安全教育培训力度，在全公司进行了安全生产相关法律、法规的宣讲，在各关键岗位设置了考核机制；三是加大安全生产方面的资金投入。公司批量采购了安全生产应具备的工具及劳保用品，并教育和培训从业人员能正确使用这些物品，同时在保险方面也落实了相应措施，每个工地进场施工前，都购买工地意外险，让从业人员的生命财产安全得到保障；四是严格执行安全技术交底。公司按照《建筑拆除工程安全技术规范JGJ147-2016》规定要求，如遇到在拆除工程施工前，必须对施工作业人员进行书面安全技术交底，且如实记录并签字确认。每个工种进场前，都对其安全生产操作规程培训，同时进行安全技术交底，并且在安全技术交底表上签字，确保安全技术交底工作落到实处。公司配备了三名安全生产管理人员，主要负责落实监督、检查公司相关安生生产的规章制度的落实情况。五是进一步强化安全培训。公司按照制定《安全生产教育及培训制度》中的培训计划，组织了公司级、项目级及班组级的相关培训，确保从业人员熟悉有关安全操作规程、掌握安全操作技能，提高自我保护意识。并且将在后续的工作中，不断优化培训内容，持续进行培训。六是进一步加强巡查力度。公司对于工程部管理人员，重新明确了岗位职责，要求加大安全检查频率，确保安全措施落实到位，及时发现安全问题，纠正现场违规操作，消除事故隐患。公司组织了办公室主要负责人，对公司办公场所安全隐患进行排查，并且制定了防范措施，及时落实相关方面措施。并且要求定期组织安全检查。

（二）有关部门防范和整改措施落实情况

湘潭九华经济开发区管委会：事故发生后，区管委会对事故情况进行了通报，督促相关职能部门落实监督管理职责，强化相关企业落实主体责任，对全区安全生产工作做出进一步部署。

四、事故发生单位及行业领域有关人员受教育情况

“1·19”坍塌事故发生后，湖南XX建筑装修公司针对事故暴露出来的问题，能够汲取教训，举一反三，排查隐患，规范管理，堵塞漏洞，将事故情况在公司进行了通报并作为警示教育案例进行学习。公司实际负责人马某某向公司员工深刻剖析了公司安全生产工作的存在问题，提醒员工铭记血的教训，做到警钟长鸣。

“1·19”坍塌事故发生后，市室内装饰装修行业协会向会员单位通报了湖南XX建筑装修公司“1·19”坍塌事故情况，并成立了协会安全生产专业委员会，印发了《关于在全市装饰装修行业开展安全生产大检查活动的通知》，积极组织全市装饰装修行业企业开展安全生产自查自纠，对全行业领域起到了很好的督促作业。

市政府批复结案后，市应急管理局将事故调查报告在市人民政府门户网站上向社会进行了全文公开，依法对湖南XX建筑装修公司及其实际负责人进行了行政处罚，事故的发生经过及处理结果在全市装饰装修行业领域都起到了很大的警示教育作用。

五、存在的问题

一是监管存在盲区。目前我市有相当数量的装饰装修活动达不到办理施工许可证的法定条件，且还有部分装饰装修由业主委托给无资质的工程队或个人，游离于监管范围外，是装饰装修工程施工监管的薄弱环节。造成我市装饰装修工程安全监管存在监管盲区，缺乏日常巡查管理机制。二是未有效形成长效机制。湖南XX建筑装修公司虽对事故暴露出的问题进行整改，但未能深层次思考和解决存在的问题隐患，教育培训缺少相应记录，风险分级管控制度不健全，操作规程需要完善高处作业的内容。三是安全生产基础仍然薄弱。评估组在抽查九根藤装饰公司时，发现该公司仓储材料品类繁杂，现场无消防出口标识，无防火喷淋设施，无应急灯等问题。抽查博越装饰公司时，发现该公司的主管安全的负责人由项目经理兼任，职责不清晰；检查施工现场时发现楼梯道口未设置安全护栏和警示标识，无现场交底记录等问题。

六、下步工作建议

一是落实主体责任。建设单位、装饰装修行业企业要严格按照《建筑工程施工许可管理办法》的要求，工程投资额在30万以上且建筑面积在300平方米以上的房屋装修要按办理施工许可证。二是压实监管责任。住房和城乡建设部门要切实肩负起安全监管的职责，按照“三个必须”“一岗双责”的规定要求和“谁主管谁负责”的原则，针对我市近年来小规模装饰装修的现状和问题，出台相关监管措施，消除监管盲区。三是重视安全教育。全市装饰装修行业企业要进一步强化企业全员培训，强化警示教育，提升每个人的安全意识、安全技能；强化作业现场的安全管理，制定强有力的措施，强化隐患排查治理工作，及时发现并消除各类生产安全事故隐患，杜绝事故发生。四是夯实安全发展理念。全市装饰装修行业企业要进一步建立健全安全生产责任体系，强化现场施工安全管理，加强监督检查，坚决及时制止和纠正违章指挥及冒险作业的行为。

七、评估意见

经评估组评估，具体评估意见如下。“1·19”坍塌事故中所有事故责任人员、责任单位行政处罚均已处理到位；事故发生企业能够及时汲取事故教训，举一反三，注重加强企业安全管理，强化安全责任落实；行业主管部门和地方政府能够汲取事故教训,举一反三,夯实安全监管责任,全市装饰装修行业领域至今未发生生产安全事故。

                湖南XX建筑装修公司“1·19”坍塌事故防范和整改措施落实情况评估组

              2022年6月20日